Реформирование ВКХ

Реформе отрасли жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ уже больше 10 лет. Правительство России впервые целенаправленно занялось проблемами коммунальной отрасли в 1997 году, когда был принят Указ Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

С этого момента монопольная некогда отрасль начала свое движение в сторону передачи коммунальной инфраструктуры наиболее эффективным управляющим, здоровой конкуренции при сохранении государственного регулирования и контроля.

Основными проблемами на пути реализации программы стали многомиллиардные суммы кредиторской и  дебиторской задолженности коммунальных предприятий, недостаточность ресурсов и  отсутствие эффективных механизмов для стимулирования хода реформы.

Реформирование отрасли водоснабжения и водоотведения (ВКХ) пока буксует. На сегодня доля частных предприятий в электроснабжении – 61%, в теплоснабжении – 59%, у нас в водоснабжении и водоотведении – всего 14%.

Частные компании имеют хорошие возможности для расширения своего бизнеса в сфере ВиК. Более 90% ВКХ управляется муниципальными предприятиями, при этом местные власти, осознавая свою неспособность прилечь необходимые инвестиции, все более позитивно смотрят на приход частных инвесторов.

Опыт Росводоканала как первопроходца в реформировании сферы ВКХ позволяет сформулировать основные причины отставания нашей отрасли - и пути их преодоления:

 1.     Привлечение внебюджетного финансирования.

- выделять средства на безвозвратной основе только на проекты ВКХ в малых городах, и на те проекты, которые имеют длительный срок окупаемости (свыше 15 лет).

- часть средств выделять на возвратной основе - из специально созданного государственного финансового института развития инфраструктуры ВКХ (ГФИР). Механизм ГФИР хорошо зарекомендовал себя в США, в Дании, Швеции, Финляндии, ЮАР.

- проекты со сроком окупаемости до 7 лет в крупных и средних городах на 100% финансировать из внебюджетных источников.

Такая система финансирования позволит, с одной стороны, решить ключевые проблемы ВКХ, в том числе повысить ответственность водоканалов, а с другой стороны - минимизировать нагрузку на бюджеты различных уровней и существенно упростить контроль за расходованием бюджетных средств.

 2.     Законодательное снятие рисков с инвесторов.

- на законодательном уровне обеспечить защищенность бизнеса путем снижения риска невозвратности инвестиций. Механизмом может служить принятие законодательных актов требующих у городов наличия генпланов и ответственности органов самоуправления за их исполнение

- обеспечить жизнеспособность бизнес-модели оператора ВКХ, то есть возможность получения прибыли. В качестве такого механизма выступают многолетние тарифные линейки. 210 Федеральный закон применяется уже более 2-х лет в то время, как множество нормативных документов, таких как «Основы ценообразования...» а также «Методики расчета тарифов...» до настоящего времени не приняты. Тарифы должны быть экономически обоснованы и социально сбалансированы.

- предоставить льготы предприятиям, работающим в специфических условиях, существенно затрудняющих водоснабжение и водоотведение (в частности, условия пониженной водности и/или повышенной загрязненности источников водоснабжения).

 3.     Противодействие коррупции при передаче управления ВКХ на конкурсной основе.

- законодательная регламентация проведения конкурсов по выбору оператора,

- нормативное обеспечение честности и открытости проведения конкурсов.